Az Európai Tanács múlt pénteken zöld utat adott az EU–Mercosur megállapodás aláírásának, ami most szombaton meg is történik. Mivel a kereskedelempolitika nem tagállami jogkör, a gazdák jogosan tartanak tőle, hogy a megállapodás még a tagállami ratifikációk előtt ideiglenesen hatályba léphet. Mit jelent ez, és megakadályozható-e?
Aláírás után jön a nagy tüntetés
Franciaország, Lengyelország, Magyarország, Írország és Ausztria az EU–Mercosur megállapodás ellen szavazott, de így sem sikerült egy blokkoló kisebbséget kialakítani a kérdésben. Így az Európai Unió Tanácsa a múlt pénteken elfogadta azt a határozatot, amelyik felhatalmazást ad a megállapodás aláírására. Ursula von der Leyen ezt január 17-én tervezi megtenni Paraguayban.
A hét eleje óta folyamatosan útzárak és traktorok százai akadályozzák a forgalmat a francia autópályákon és Párizs utcáin. Emellett Catalonia több kulcsútvonala is blokkolva maradt. A Francia Mezőgazdasági Termelők Szakszervezeteinek Szövetsége, azFNSEA a jövő hétre demonstrációt jelentett be: „Január 20-án Strasbourgban nagyszabású tüntetés keretében követeljük majd, hogy az európai parlamenti képviselők forduljanak az Európai Unió Bíróságához a megállapodás felfüggesztése érdekében.” Ez annál is fontosabb, mert a szabadkereskedelmi megállapodás az aláírást követően – az úgynevezett „rendes jog” alapján – ideiglenesen és azonnal hatályba léphet.
Mi jelent az, hogy ideiglenesen hatályba léphet?
Az EU–Mercosur egyezmény egy „vegyes” megállapodás, részben EU-hatáskörbe, részben tagállami hatáskörbe tartozó elemekből áll. Míg a külföldi befektetések védelmi szabályai, a vitarendezési mechanizmusok vagy a környezetvédelmi, munkaügyi kérdések döntően a tagállamok hatáskörébe tartoznak, addig a kereskedelempolitika nem, arról az EU dönt. Ebben a kérdésben tehát nem kell a tagállami ratifikációra várnia. Például így lépett ideiglenesen hatályba a CETA (EU–Kanada) megállapodás nagy része is 2017-ben.
Képes az Európai Unió Bírósága ezt megakadályozni?
Az Európai Unió Bírósága megteheti, hogy felfüggesztheti az EU–Mercosur megállapodás ideiglenes alkalmazását, de magát a szerződést nem semmisítheti meg. Az ideiglenes alkalmazását is csak abban az esetben akadályozhatja, ha az bizonyíthatóan visszafordíthatatlan kárt okozna a közösségnek, például kezelhetetlen károkat eredményezne az agrárszektorban.
Ezt nehéz lenne bizonyítani, hiszen a megállapodás formálásakor több importfék-mechanizmust is kidolgoztak, amit többször szigorítottak.
- A vámokat fokozatosan, nem egyik pillanatról a másikra építik le.
- Kvótákat szabtak a vámmentesen behozható árukra, bár ezek ránk nézve nem túl kedvezőek. Itt részleteztük: Gúzsba kötve járunk kötéltáncot? A Mercosur veszélyei.
- Védzáradék: ha az elmúlt három év átlagához képest 8%-kal több importáru lépne a térségből az EU piacára, vagy ha az adott termék uniós piaci ár több mint 8%-kal csökkenne, és ez az import növekedéséhez lenne köthető, akkor ismét életbe lépnének a korábbi vámok vagy csökkenhetnek a kvóták. Az importfék működését gyorsnak ígérték, de a gyakorlatban hosszadalmas adatgyűjtés előzi meg.
- Azonos követelmények az áruminőségre. Bármely termék, amely az EU piacára lép, szigorú élelmiszer-biztonsági, állat- és növényegészségügyi, nyomon követhetőségi és higiéniai normáknak kell hogy megfeleljen. A minőségre tehát nem mutogathatunk, a versenyképességi hátrányaink az uniós termelési előírásokból és a termelés magasabb költségeiből fakadnak.
- Az EU azonban elvárásokat fogalmazott meg a dél-amerikai államokkal szemben is az erdőirtással, a klímavállalásokkal és a munkajogi normákkal kapcsolatban, ezek a fenntarthatósági klauzulák. Tehát a termelés körülményeinek is változniuk kell Dél-Amerikában.
- Továbbá az EU megduplázza (6,3 milliárd euróra emeli) a piaci zavarok esetén mozgósítható vésztartalékot.
A fenti pontokból tagállami hatáskörben csak az áruminőség kérdésében tudunk eljárni, hiszen mi ellenőrizzük az importot. A piaci zavarokat azonban csak jelezni tudjuk a Bizottságnak.
Mindent egybevetve nehéz lenne az Európai Unió Bíróságának bebizonyítania, hogy a megállapodás életbe léptetése jóvátehetetlen károkat okoz az uniós gazdáknak. A történelemben volt már példa arra, hogy egyes tanácsi döntéseket eljárási hibák miatt megsemmisítettek, vagy egy kereskedelmi megállapodás egyes részeinek alkalmazását késleltették. A teljes megállapodás felfüggesztése azonban példa nélküli, a megsemmisítése pedig nem lehetséges. A jogi mozgástér tehát rendkívüli módon beszűkült.
MezőHír Tudástár: ideiglenes alkalmazás (EU vegyes megállapodás) – Az a jogi gyakorlat, amikor egy részben EU-, részben tagállami hatáskörű szerződésből az EU-kereskedelmi részek a tanácsi döntés után ratifikáció előtt is hatályosulhatnak; felfüggesztéshez visszafordíthatatlan kár igazolása kell.
